№ 6
Народное соглашение, 15 января 1649 г.
Соглашение народа Англии для прочного и скорого мира на основах общего права, свободы и безопасности:
Показавши своими трудами всему миру, как высоко мы ценим нашу настоящую свободу, и имея за собой господа, который признал дело нашей свободы до такой степени своим, что отдал врагов его в наши руки, мы считаем теперь себя обязанными по взаимному долгу друг к другу проявить наибольшую заботу, какую мы только можем, о будущем для того, чтобы избежать опасности возврата в рабское состояние и дорого стоившего способа исцеления в виде новой войны. Так как нельзя себе представить, что столь большое число наших соотечественников было бы против нас в этом конфликте, если бы они понимали собственное благо, то мы позволяем себе выразить надежду, что, когда наши права и вольности будут разъяснены, то усилия тех людей, которые стремятся стать нашими господами, не оправдают их ожиданий.
Так как наши прежние притеснения и бесконечные тревоги вызывались или отсутствием национальных собраний для обсуждения государственных дел, или тем, что эти собрания не были достаточно действенны, то мы полностью договорились и пришли к решению при помощи божьей обеспечить, чтобы в дальнейшем нашим представителям были предоставлены определенные сроки их работы, чтобы они не созывались при условии неравенства выборов и не могли поэтому сделаться бесполезными для той цели, для которой они предназначены. С этой целью мы объявляем и соглашаемся:
1. Для предупреждения многочисленных неудобств, видимо, проистекающих от долгого пребывания одних и тех же лиц в органах верховной власти, настоящий парламент должен быть закрыт и распущен не позднее последнего дня (апреля) 1649 года. [225]
2. Чтобы население Англии, которое в настоящее время распределено для выборов своих представителей по графствам, местечкам и городам весьма неравномерно, было представлено в равной пропорции. С этой целью число представителей от всей страны должно составлять не больше 400 человек, и в каждом графстве и в пунктах, к нему присоединенных, должно выбираться в состав названного представительного органа по несколько членов... Предусматривается также, что в том случае, если какой-нибудь город или местечко, которому полагается одно или более мест, будут признаны по надлежащей пропорции не имеющими права выбирать отдельно представителя, то будущему представительному собранию предоставляется право присоединить к такому городу или местечку для производства выборов соответствующее число прилегающих к нему приходов или деревень или привести число представителей к надлежащей пропорции.
3. Чтобы население избирало представительный орган автоматически без специального распоряжения один раз в два года и собиралось для этой цели в первый четверг месяца мая в 11 часов утра; избранные таким образом представители должны собираться во второй четверг следующего за выборами июня месяца в обычном месте в Вестминстере или в таком другом месте, которое будет назначаться предшествующим представительным органом или в промежутке Государственным советом, о чем должно сообщаться населению не позже, чем за 20 дней до выборов, и продолжать свои сессии здесь или в другом месте до второго четверга следующего декабря месяца, если сами представители не отложат своих заседаний или не распустят себя ранее этого срока. Выборы первого представительного собрания должны быть произведены в первый четверг мая 1649 г.; как эти, так и все последующие выборы должны производиться на основании правил, установленных для этой цели первым пунктом настоящего соглашения.
1) Избирателями в каждом округе могут быть прирожденные англичане или принявшие подданство Англии, но не те, кто получает благотворительное пособие; не допускаются к участию в выборах никакие слуги и лица, получающие жалование от частного лица; и при всех выборах, за исключением университетов, избиратели должны быть в возрасте 21 года и выше и быть главами семьи, живущими в пределах округа, в котором производятся выборы. Предусматривается, что до конца семи лет, следующих за сроком, установленным здесь для конца настоящего парламента, не будет допускаться к выборам или не будет иметь в них голоса и принимать в них какого-либо участия ни одно лицо, которое помогало королю против парламента в недавних войнах и восстаниях; и также ни одно лицо, которое будет насильственно противодействовать настоящему соглашению.
2) В представительное собрание могут быть избраны такие лица, которые на основании изложенных правил имеют право голоса в выборах в том или в другом месте. Предусматривается, что не разрешается избирать никого из тех лиц, которые не оказывали добровольной помощи парламенту против короля или лично, или деньгами, броней, лошадьми или оружием..., или тех, которые высказывались или дали [226] обещание содействовать прекращению военных действий против шотландцев, вторгшихся в нашу страну прошлым летом, или тех, кто был в соглашении с деятелями восстания того же лета. Предусматривается также, что лица, лишающиеся на основании положений предшествующей статьи на семь лет избирательного права, также лишаются права быть избранными на 14 лет, считая со следующего года. И мы хотим и рекомендуем всем на все времена избирать для выполнения обязанностей, связанных со столь высоким доверием, людей смелых, богобоязненных и ненавидящих жадность; и наши представители должны для этой цели разработать положения, обеспечивающие это.
4. Все государственные чиновники являются лицами ответственными; не допускается образование никакой партии для защиты низких интересов; члены Государственного совета, офицеры, получающие вознаграждение за службу в армии или в крепостях, казначеи и сборщики общественных денег не могут на время занятия указанных должностей избираться представителями; и в случае, если такое избрание произойдет, оно будет недействительным. В том случае, если в представительное собрание или в Государственный совет будет избран какой-то юрист, он лишается права заниматься юридической практикой на время выполнения этой обязанности.
5. Для наибольшего удобства выбора представителей каждое графство, в котором должно быть выбрано больше трех представителей, с областными и крупными городами в его пределах, если таковые имеются, подлежит разделению в надлежащей пропорции на столько и таких частей, чтобы каждая часть могла выбирать двух и ни одна не более трех представителей. [Далее детально разрабатывается порядок выборов на местах].
...4) При проведении какого-либо закона или при совершении какого-либо акта для того, чтобы они носили обязательный для народа характер, на всех соответствующих заседаниях представительного собрания все время должно присутствовать не менее 150 членов. При прениях и принятии резолюций, носящих подготовительный характер к указанным актам, заседание палаты действительно при наличии 60 членов.
5) Представительное собрание назначает в течение 20 дней после первого заседания. Государственный совет для ведения общественных дел, который продолжает свою работу до десятого дня после первого заседания следующего представительного собрания, за исключением того случая, когда это собрание найдет целесообразным снять с Государственного совета указанные обязанности раньше этого срока. Указанный совет должен действовать и вести свою работу в согласии с теми инструкциями и ограничениями, которые будут установлены представительным собранием, а не каким-либо иным образом.
...7. Ни один член какого бы то ни было представительного собрания не может быть назначен казначеем, приемщиком взносов по государственным платежам или каким-либо иным чиновником во время отправления им обязанностей представителя; исключением является лишь должность члена Государственного совета. [227]
8. Депутаты представительного собрания имеют верховные права и будут признаваться имеющими таковые для охраны и управления всей страной в целом. И эта власть их распространяется на образование и упразднение судов и государственных должностей, на издание, изменение, отмену и провозглашение законов, на вынесение верховных и окончательных решений относительно всех естественных или юридических прав, но она не распространяется на вопросы духовного и церковного порядка. Предусматривается, что даже в вопросах о естественных и юридических правах шесть следующих положений признаются изъятыми и огражденными от каких-либо изменений со стороны представительного собрания: 1. Оно не может оказывать давление или принуждать кого-либо к личному участию в войне за границей, а также к несению военной службы внутри королевства, за исключением того, что оно может отдать приказ относительно призыва, обучения и упражнения населения в военном деле, с тем чтобы быть готовым для сопротивления иностранному вторжению и для подавления неожиданных восстаний или для содействия в выполнении законов; и может издавать приказы относительно использования и направления указанных лиц для этой цели при условии, однако, что даже в этих случаях никто не может быть принуждаем выходить за границы того графства, где он живет, если он поставит для службы взамен себя какое-либо другое лицо. 2. После срока, установленного в настоящем соглашении для начала первого представительного собрания, никто из населения никогда не будет подлежать никакому допросу относительно чего-либо, что он говорил или делал в связи с недавними войнами или разногласиями иначе, как во исполнение и в осуществление решений настоящей палаты общин против тех лиц, которые поддерживали короля или его интересы против народа и за исключением того, что лица, ответственные за полученные государственные средства, останутся обязанными в них отчитаться. 3. Никакие обеспечения, выданные под общественной гарантией, и никакие обязательства по удовлетворению долгов и убытков под общественной гарантией не могут быть признаны недействительными ближайшим или последующими представительными собраниями, за исключением обязательств кредиторам, у которых они были или будут справедливо конфискованы, и за исключением того, что ближайшее представительное собрание может объявить незаконными частично или целиком все пожалования земель, денег, должностей и проч., которые были совершены настоящим парламентом в пользу какого-либо члена или служащего этого парламента. 4. Во всех законах, которые будут в дальнейшем издаваться, ни одно лицо не может получить каких-либо по сравнению с прочими привилегий в смысле подчинения им или изъятия из них на основании каких-либо особых прав, разрешений, жалованных грамот, королевских распоряжений, привилегий по званию или рождению. 5. Представительное собрание не может выносить каких-либо приговоров в отношении к личности или имуществу какого-либо лица, не опираясь для этой цели на какой-либо изданный закон; допускается лишь привлечение к ответственности и наказание государственных чиновников за невыполнение ими своих обязанностей [228] или за должностные злоупотребления. 6. Никакому представительному собранию не предоставляется права каким-либо путем отдавать или уступать или устранять какие-либо основы общих прав, свободы и безопасности, установленные настоящим соглашением, равно как не предоставляется права подвергнуть уравнению имущество людей, уничтожить собственность или объявить все вещи общим достоянием; по всем вопросам, касающимся этих основных положений, всем членам представительного собрания должна быть предоставлена возможность заявить о своем несогласии с мнением большинства.
9. Относительно религии мы согласились в нижеследующем: 1. Целью должно быть то, чтобы христианская религия впредь считалась и была объявлена государственным исповеданием веры в нашей стране; мы хотели бы, чтобы с помощью божьей она была реформирована в целях достижения наибольшей чистоты в учении, богослужении и дисциплине в согласии со словом божьим; чтобы народ утверждался в вере при помощи государства, но без принуждения; чтобы нашим представителям были обеспечены средства на содержание способных учителей для этой цели, так и для опровержения и обнаружения ересей, ошибок и всего того, что противоречит правильному учению; содержание этих учителей должно производиться за счет государственных средств, но мы не хотели бы, чтобы путем десятины. Предусматривается, что папизм и прелатство впредь не будут признаваться государственным исповеданием веры нашего народа. 2. К государственной религии, которая будет признана указанным образом, никто не должен быть принуждаем путем наказаний или какими-либо другими способами; должны лишь прилагаться усилия к тому, чтобы привлекать к ней людей путем правильного учения и примерами хорошей жизни. 3. Те люди, которые исповедуют веру в бога и Иисуса Христа, как бы они ни отклонялись по своим мнениям от учения, богослужения и дисциплины, признанных государственными, как указано выше, не должны подвергаться каким-либо ограничениям, но должны пользоваться покровительством в исповедании своей веры и в отправлении своих религиозных обрядов, по их совести во всяком месте, за исключением такого, которое предназначено для государственного богослужения; при условии, однако, что указанные лица не позволяют себе злоупотреблять этой свободой, в целях нанесения ущерба другим лицам или активного нарушения общественного мира с своей стороны. Изложенными положениями не предполагается, однако, что указанная свобода необходимо будет распространяться на папизм и прелатство. 4. Все законы, ордонансы, статуты и пункты всяких законов, статутов и ордонансов, противоречащие свободе, определенной двумя предшествующими пунктами о религии, настоящим отменяются и объявляются недействительными.
10. Устанавливается, что если кто-либо будет силою оружия сопротивляться распоряжениям ближайшего или каких-либо дальнейших представительных собраний, за такое сопротивление он будет лишен благ покровительств законов и подлежать наказанию смертью, как враг и изменник народа.
Из тех положений, которые вошли в настоящее соглашение, мы [229] считаем и объявляем основами наших общих прав, свободы и безопасности нижеследующие: об окончании работ настоящего парламента; о равном и пропорциональном распределении числа представителей, подлежащих избранию; об обеспечении собраний населения для избрания двухгодичных представительных собраний и о свободе при выборах; об обеспечении созыва, заседаний и окончания собрания представителей, избранных таким образом, как это предусматривается в третьей статье; о квалификации лиц, имеющих право выбирать и быть избранными; об обеспечении числа членов для проведения закона или предварительного обсуждения; положение относительно Государственного совета по статье пятой; относительно созыва, заседаний и конца чрезвычайного представительного собрания; относительно прав представительного собрания и их ограничений; равным образом второй и третий пункты статьи девятой, касающиеся религии, и все содержание статьи десятой. Мы согласны и полны решимости поддерживать их, поскольку бог сделает нас к тому способными. Все остальное содержание настоящего соглашения мы считаем полезным для общественного блага. Детали же относительно числа представителей, дат и мест, указанные в разных статьях, мы не считаем основными, но находим необходимым, чтобы они были установлены для придания соглашению определенности и практичности...
По поручению его превосходительства главнокомандующего и его общего совета офицеров
секретарь Джон Рэшуорс.
Parliamentary History, v. ХVIII, р. 519.